《關于貫徹落實<杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法>的實施意見》起草說明
為更好地貫徹落實《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），加快推進全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，進一步完善住宅使用功能，適應老齡化社會需求，提升城市生活品質(zhì)，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局起草了《關于貫徹落實<杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）�，F(xiàn)將有關情況說明如下：
一、起草背景
我市絕大多數(shù)的老舊小區(qū)，由于缺乏電梯等配套設施，居民上下樓問題日益突出，群眾要求改善居住條件的意愿強烈，尤其是老年人群對于加裝電梯的呼聲較高。2019年、2020年，**連續(xù)兩年將“支持加裝電梯”作為既惠民生又促消費的建設內(nèi)容寫入政府工作報告。老舊小區(qū)住宅加裝電梯作為一項社會高度關注的民生工程，對于完善老舊小區(qū)住宅使用功能，促進無障礙環(huán)境建設，適應老齡化社會需求，提升城市生活品質(zhì)等也具有重要意義。故杭州在結(jié)合加裝電梯工作實際的情況下積極探索，于2021年1月制定出臺了全國**加裝電梯政府規(guī)章。但因《辦法》中多為原則性的規(guī)定，缺乏具有操作性的條文指引，各地呼吁盡快出臺配套的文件來作為指導老舊小區(qū)加裝電梯工作實踐的規(guī)范性制度。
在總結(jié)試點工作的基礎上，杭州市住保房管局起草制定了《實施意見》，完善加裝電梯管理體系、健全基層民主協(xié)商機制、持續(xù)優(yōu)化項目審批服務、綜合提升項目實施質(zhì)效、強化項目質(zhì)量安全監(jiān)管、建立健全長效管理機制、加大配套支持保障力度，有利于和諧、安全、規(guī)范地推進全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》主要內(nèi)容如下：
（一）完善加裝電梯管理體系�！秾嵤┮庖姟芬笫�、區(qū)兩級成立加裝電梯工作領導小組，組織、領導轄區(qū)內(nèi)的電梯加裝工作；健全不同層級的管理工作體系，明確各級各部門的職責劃分并明確機構(gòu)、人員、經(jīng)費等要素保障；同時優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各部門密切配合、分工合作，不斷提升為民服務的能力和水平。
（二）健全基層民主協(xié)商機制。社區(qū)居民委員會應當引導相關業(yè)主通過協(xié)商理性解決加裝電梯過程中出現(xiàn)的利益平衡、權益受損等事宜；同時《實施意見》明確，商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)加裝電梯需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場所的，應當經(jīng)本小區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，方可依法申請項目實施；對于調(diào)解聽證機制，《實施意見》也進行了進一步的探索完善。
（三）持續(xù)優(yōu)化項目審批服務�！秾嵤┮庖姟愤M一步規(guī)范了聯(lián)合審查的流程，明確了不辦理建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可的條件，同時在優(yōu)化管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐等其他審批服務事項方面也作出了相應的規(guī)定。
（四）綜合提升項目實施質(zhì)效�！秾嵤┮庖姟访鞔_各區(qū)、縣（市）人民政府可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)的老舊小區(qū)綜合改造提升、未來社區(qū)創(chuàng)建、無障礙環(huán)境建設等計劃，按照“綜合改一次”的原則協(xié)調(diào)推進老舊小區(qū)住宅成片、整小區(qū)加裝電梯，鼓勵有條件的小區(qū)在加裝電梯過程中增設無障礙設施；《實施意見》還規(guī)定加裝電梯應遵循因地制宜、安全適用、經(jīng)濟美觀、風貌協(xié)調(diào)等原則，要求同一小區(qū)、不同單元加裝電梯的，其外觀、風格等應當與小區(qū)整體風貌相協(xié)調(diào)。
（五）強化項目質(zhì)量安全監(jiān)管。《實施意見》明確了質(zhì)量安全監(jiān)管責任，并對《辦法》中的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督和特種設備質(zhì)量安全監(jiān)督的具體實施要求也進行了細化。
（六）建立健全長效管理機制�！秾嵤┮庖姟愤M一步明確了《辦法》規(guī)定的加裝電梯使用管理主體責任，并拓寬了加裝電梯后續(xù)維護的管理資金籌措渠道；《實施意見》還探索建立加裝電梯企業(yè)優(yōu)選名錄，引導相關企業(yè)主動公開加裝電梯相關產(chǎn)品報價和服務信息，從而營造良性的競爭氛圍和健康的市場環(huán)境。
（七）加大配套支持保障力度。《實施意見》對建設、運行、維護加裝電梯所需資金的籌措渠道進行了進一步的拓寬，擴大了住房公積金申請的范圍，同時鼓勵資信良好的金融機構(gòu)，為加裝電梯項目提供分期貸款和資金監(jiān)管等服務；對加裝電梯的技術創(chuàng)新要求和數(shù)智管理水平也作出了規(guī)定。
三、起草及征求意見過程
2020年6月，我局就《實施意見》（征求意見稿）向市建委、市民政局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市殘聯(lián)、市公積金中心、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動公司、杭州聯(lián)通公司、市城投集團、各區(qū)、縣（市）人民政府、人行杭州中心支行、各銀行機構(gòu)等34家等相關職能部門、管線單位征求意見。共有7家單位書面反饋修改意見15條，24家單位反饋無意見，2家單位電話面反饋無意見（書面尚未收到），具體意見采納情況詳見《征求意見匯總表》。
